Налоговые инспекторы вправе покупать товары для того, чтобы проверить, соблюдается ли законодательство о применении контрольно-кассовой техники (см. «Верховный суд подтвердил, что налоговики вправе проводить контрольные закупки»). При этом провести контрольную закупку и привлечь организацию к ответственности за неприменение ККТ могут налоговики из межрайонной инспекции, в которой налогоплательщик не состоит на учете, если иное не указано в положении об этой инспекции. К такому выводу пришел Верховный суд РФ в определении от 01.10.18 № 305-АД18-9558.
Суть спора
В ходе контрольной закупки налоговики из МИФНС России № 49 по г. Москве установили факт неприменения организацией ККТ на общую сумму 18 470 рублей. За это налогоплательщик был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ. Штраф составил 30 тысяч рублей.
По мнению организации, решение МИФНС № 49 неправомерно, поскольку правонарушение было совершено на территории, подведомственной другой московской инспекции.
Решение суда
Верховный суд РФ признал штраф законным, указав на следующее. Налоговые органы составляют единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов (ст. 1, 2 Закона РФ от 21.03.91 № 943-1).
Согласно Типовому положению (утв. приказом Минфина от 17.07.14 № 61н), инспекция находится в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту РФ. Налоговое управление вправе делегировать территориальному налоговому органу полномочия по проведению контрольных мероприятий в части возложенных на инспекцию функций на всей территории региона.
В данной ситуации в положении о МИФНС № 49 (которое было утверждено столичным УФНС) прописано, что эта инспекция осуществляет на всей территории Москвы контроль и надзор, в том числе за соблюдением порядка регистрации и применения кассовой техники, а также полнотой учета выручки денежных средств. В положении об этой инспекции не указано, что ее полномочия распространяются только на какую-то отдельную часть Москвы.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что МИФНС № 49 была уполномочена провести контрольную закупку, составить протокол об административном правонарушении и назначить штраф за неприменение ККТ.