В Торгово-промышленной палате Якутии состоялась рабочая встреча экспертов Палаты по законодательству и депутата Государственной Думы РФ Галины Данчиковой. Проведены публичные консультации по федеральному законопроекту №554026-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий)».

Законопроект предусматривает установление с 2019 года запрета на создание государственных и муниципальных унитарных предприятий, за исключением случаев, если они созданы в целях обеспечения обороны и безопасности государства либо осуществления деятельности в сферах естественных монополий. Все ранее созданные унитарные предприятия, не удовлетворяющие указанным критериям, предлагается преобразовать в иные организационно-правовые формы в течение двух лет или ликвидировать. Унитарные предприятия, в отношении которых учредителем не приняты решения о ликвидации или реорганизации до 1 января 2021 года, подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

На практике унитарные предприятия создавались для осуществления профильной деятельности на рынках, где отсутствовали частные предприятия. С развитием рыночной экономики товарные рынки переходят в состояние конкуренции, и на таких рынках целесообразно прекращать деятельность унитарных предприятий.

Однако процесс развития рыночной экономики в стране не равномерен. Есть территории, где товарные рынки, не относящиеся к сферам деятельности естественных монополий, не развились до состояния конкуренции. Это — малонаселенные сельские поселения, отдалённые и труднодоступные поселения, местности с особыми климатическими условиями.

Торгово-промышленная палата Якутии считает, что законопроект не учитывает негативные последствия ликвидации унитарных предприятий с рынков, на которых отсутствует конкурентная среда. Такие рынки не ограничиваются сферами обеспечения обороны, безопасности и естественных монополий. По мнению экспертов Палаты, на таких территориях, обладающих низкой инвестиционной привлекательностью, необходимо сохранить действующие унитарные предприятия для обеспечения жизнедеятельности населения в случаях, когда в конкретной сфере отсутствует или слабо представлено частное предпринимательство. Предусмотренная законопроектом тотальная ликвидация унитарных предприятий может иметь тяжёлые экономические и социальные последствия, негативно сказаться на уровне жизни проживающего в таких местностях населения.

Необходимо сохранить возможность для унитарных предприятий функционировать в сферах обеспечения жизнедеятельности населения в случаях неразвитой конкурентной среды на товарных рынках в таких сферах.

В мероприятии приняли участие президент Палаты Владимир Членов, председатель Совета Палаты Александр Никифоров, вице-президент Надежда Субурусская, исполнительный директор ЯРО ОО «ОПОРА России» Наталья Местникова, председатель ЯРО «Партия РОСТА» Сергей Тимошенко,руководители частных, государственных и муниципальных предприятий, индивидуальные предприниматели.

Большой интерес к мероприятию проявили государственные и муниципальные органы власти. Во встрече с депутатом Государственной Думы России Галиной Данчиковой приняли участие руководители региональных министерств: первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Виктор Афанасьев, первый заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Сергей Владимиров, первый заместитель министра предпринимательства, торговли и туризма Ирина Гаргач, заместитель министра экономики Тимур Ханды, заместитель министра ЖКХ и энергетики Наталья Сивцева, заместитель председателя Государственного комитета по делам АрктикиИван Соломов, а также советник Главы Республики Саха (Якутия) Леонид Ковалёв, глава Администрации Абыйского улуса (района) Станислав Цюхцинский.

По результатам публичных консультаций и дальнейшей работы экспертов Палаты выработана позиция Торгово-промышленной палаты Якутии по актуальному вопросу вводимых федеральным законопроектом ограничений на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий.

Торгово-промышленная палата Якутии полагает необходимым, чтобы решение антимонопольного органа как о создании, так и о ликвидации унитарного предприятия основывалось в каждом конкретном случае на оценке состояния конкурентной среды на соответствующем товарном рынке. Эксперты Палаты предложили предусмотреть в законопроекте обязанность субъектов правоотношений осуществлять анализ и оценку товарного рынка (включая его географические границы). В случае создания унитарного предприятия такая обязанность может быть возложена на инициатора решения о создании унитарного предприятия, в случае ликвидации унитарного предприятия – на антимонопольный орган.

Также Торгово-промышленная палата Якутии обратила внимание законодателей на такое возможное негативное воздействие проектируемых норм регулирования в части запрета на осуществление деятельности унитарных предприятий, как многочисленные случаи преобразования унитарного предприятия в государственное или муниципальное учреждение, что в настоящее время не запрещается законом. Такое преобразование является регрессом, «шагом назад» в развитии рыночной экономики в стране. Палата предлагает исключить из закона такую форму реорганизации унитарного предприятия, как преобразование в государственное или муниципальное учреждение.

С Галиной Данчиковой обсуждены также вопросы обоснования необходимости внесения изменений в действующий закон Российской Федерации «О недрах» в части сбора палеонтологических материалов – ископаемой мамонтовой кости – в коммерческих целях и отнесения участков недр для их сбора к участкам недр местного значения, а также законодательные условия для улучшения предпринимательской деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях Дальневосточного федерального округа.

По итогам консультаций, предложения Торгово-промышленной палаты Якутии нашли отражение в экспертном заключении по законопроекту №554026-7 и вручены депутату Государственной Думы Российской Федерации Галине Данчиковой. Участники деловой встречи выразили взаимное удовлетворение результатами законотворческой работы и намерены продолжить совместную работу на регулярной основе.

Источник: http://sakha.tpprf.ru/ru/news/285123/