В рамках деятельности Совета ТПП РФ по развитию антикоррупционного комплаенса и деловой этики подготовлен обновленный проект национального стандарта «Система обеспечения соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в организациях. Рекомендации по разработке и применению мер по профилактике коррупции».
Его цель — дать организациям любого размера и любой отраслевой принадлежности единый, признанный и исполнимый ориентир для построения системы мер по предупреждению коррупции.
Обязанность разрабатывать и принимать такие меры установлена частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и действует с 1 января 2013 года в отношении всех организаций независимо от формы собственности, отрасли и размера.
Методическая база для ее исполнения в стране создана и развивается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Проект не восполняет пробел — он решает следующую задачу: переводит накопленный методический материал в форму документа по стандартизации.
Ключевые задачи проекта:
- раскрыть по существу шесть мер, названных в части 2 статьи 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ: от определения ответственного подразделения до недопущения неофициальной отчетности;
- разграничить обязательное и рекомендуемое — отделить требования, прямо предусмотренные законом, от организационных мер, применяемых добровольно в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»;
- задать единую терминологию, состыкованную с понятийным аппаратом российского права;
- ввести критерий соразмерности с перечнем факторов: масштаб деятельности, уровень коррупционных рисков, численность работников, структура деловых партнеров, объем закупок;
- дать порядок контроля и оценки эффективности — мониторинг, внутренние проверки, модель зрелости и систему индикаторов;
- закрыть особенности организаций со специальным режимом: государственных корпораций, публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов.
Что это дает организациям:
- защиту имущественных интересов — коррупционное правонарушение работника причиняет ущерб прежде всего самой организации: переплата по закупке, недобросовестный подрядчик, утраченное имущество. В этом основная экономическая оправданность системы мер;
- управляемость вместо отчетности — стандарт позволяет заменить вопрос «достаточно ли того, что сделано» вопросом «как устроена система, что в ней работает и что улучшить в ближайший год». Второй вопрос имеет измеримый ответ;
- единый язык для групп компаний и цепочек поставок — требования к дочерним обществам и деловым партнерам формулируются через ссылку на общий документ, а не через собственную редакцию, которую каждый контрагент прочитывает по-своему;
- отсутствие платы за применение — обязанность по статье 13.3 исполняется без приобретения сертификата и без воспроизведения корпоративных процедур. Организациям без собственной антикоррупционной службы стандарт заменяет дорогостоящую консультационную разработку;
- готовые решения для юридической и кадровой функций — структура локальных актов, процедуры проверки деловых партнеров, дисциплинарная политика, согласованная с Трудовым кодексом Российской Федерации, гарантии работнику при внутренней проверке;
- добровольность — стандарт не вводит новых обязанностей и не отменяет действующих методических рекомендаций.
Для разработки проекта национального стандарта в рамках деятельности Совета ТПП РФ по развитию антикоррупционного комплаенса и деловой этики была создана специальная рабочая группа, в состав которой вошли АНО «МДТО», ПАО «МТС», ООО «АИМ Менеджмент», ООО «Вкусно — и точка», ООО «Декарт партнерс», Ассоциация антикоррупционных экспертов «Экспертиза» и Ассоциация устойчивого развития промышленности.
Подготовлена вторая редакция; до утверждения проект применению не подлежит. Предстоят процедуры, установленные ГОСТ Р 1.2—2020, включая публичное обсуждение.
Разработчики приглашают членов Совета и профессиональное сообщество к обсуждению и просят о содержательных замечаниях: достаточна ли детализация разделов о внедрении и контроле для применения без дополнительных методик; корректно ли выдержано разграничение обязательного и рекомендуемого; какие отраслевые особенности требуют отдельного упоминания либо отдельного приложения.
Замечание, поступившее на стадии подготовки проекта, имеет большую ценность, чем десять замечаний, высказанных после утверждения стандарта.
Подготовлен аналитический материал о проекте: его содержание, значение для отдельных функций организации и соотношение с международным стандартом ISO 37001, включая вопрос о действительном предмете последнего. Полный текст — в приложении.
Для взаимодействия: Тухватуллин Тимур Анварович, заместитель председателя Совета ТПП РФ по развитию антикоррупционного комплаенса и деловой этики, эл.почта TukhvatullinTA@transport.mos.ru