Минприроды России направляет методические рекомендации по применению упрощенного порядка оформления лицензии на пользование недрами в целях добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.
Отношения, возникающие в области добычи подземных вод, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона «О недрах»).
Добыча подземных вод в целях их использования для связанных с предпринимательской деятельностью нужд является видом пользования недрами (пункт 3 части 1 статьи 6, пункт 3 части 2 статьи 10 Закона «О недрах»).
Пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации (часть 1 статьи 9 Закона «О недрах»).
Пользователь недр осуществляет пользование недрами самостоятельно или вправе привлекать для осуществления пользования недрами юридических и физических лиц по договорам подряда, трудовым договорам и в предусмотренных Законом «О недрах» и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям, которые должны обладать техническими средствами и квалифицированными специалистами, необходимыми для осуществления пользования недрами на участке недр (часть 1 статьи 9, пункт 2.1 части 1 статьи 22 Закона «О недрах»).
Участки недр, содержащие подземные воды, относятся к участкам недр местного значения (пункт 3 части 1 статьи 2.3 Закона «О недрах»).
Основанием предоставления права пользования такими участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац 6 пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона «О недрах»).
Установление порядка пользования участками недр местного значения, предоставление таких участков недр в пользование, порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора) и установление порядка его проведения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений пользования недрами на своих территориях (пункты 9 и 14 статьи 4, части 4 и 17 статьи 12.1, часть 3 статьи 16, часть 1 статьи 18 Закона «О недрах»).
При добыче подземных вод не требуется:
1) проведение геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений подземных вод, то есть не требуется подготовка и утверждение проектной документации на осуществление геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений подземных вод (часть 4 статьи 29, часть 5 статьи 36.1 Закона «О недрах»);
2) проведение государственной экспертизы запасов подземных вод, то есть не требуется проведение подсчета и оценки запасов подземных вод и подготовка материалов для проведения государственной экспертизы запасов подземных вод (часть 1 статьи 29 Закона «О недрах»);
3) подготовка, согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения подземных вод (части 1, 4, 7 статьи 23.2 Закона «О недрах»);
4) оформление документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) (часть 3 статьи 7 Закона «О недрах»);
5) проектирование и устройство наблюдательных скважин (пункт 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94);
6) осуществление локального мониторинга состояния недр (пункт 35 Правил осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2023 № 2029).
Предоставление в пользование участка недр местного значения для добычи подземных вод осуществляется по заявке предпринимателя и не требует предварительного включения такого участка недр в перечень участков недр местного значения.
Для получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод предприниматель подает заявку с прилагаемыми к ней документами и сведениями в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен испрашиваемый участок недр.
Перечень прилагаемых к заявке документов и сведений, порядок их представления, а также способы подачи заявочных материалов (лично, почтовым отправлением, в электронной форме (предпочтительно) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», или портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Рекомендуется следующий исчерпывающий перечень документов и сведений, который лицензирующий орган субъекта Российской Федерации может испрашивать у предпринимателя:
1) данные о заявителе:
для юридического лица — полное наименование, организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика;
для индивидуального предпринимателя — фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;
2) целевое назначение использования подземных вод:
питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение;
техническое водоснабжение;
одновременно питьевое и хозяйственное бытовое водоснабжение и техническое водоснабжение;
3) информация (сведения) о планируемых объемах использования подземных вод (до 100 кубических метров в сутки);
4) схема расположения участка недр, проектируемой водозаборной скважины, с указанием географических координат, предпочтительно – в формате геодезической системы координат 2011 года (ГСК-2011);
5) паспорт водозаборной скважины (при наличии) или данные о конструкции и глубине проектируемой скважины;
6) сведения, подтверждающие наличие у заявителя собственных и (или) привлеченных финансовых средств, технических и кадровых возможностей необходимых для осуществления пользования недрами (пункт 3 статьи 14 Закона «О недрах»):
справка об остатках денежных средств на счетах заявителя;
копии кредитных договоров или договоров займа (предварительные или заключенные под отлагательным условием, и только в случае привлечения кредитных или заемных средств);
копия подрядного или иного договора о привлечении буровой организации для бурения водозаборной скважины (предварительный или заключенный под отлагательным условием, и только в случае необходимости привлечения подрядной организации).
Максимальный срок регистрации заявки с прилагаемыми документами и сведениями в уполномоченном органе рекомендуется установить 1 рабочий день с даты их поступления.
Максимальный срок рассмотрения заявки с прилагаемыми к ней документами и сведениями в уполномоченном органе и принятия решения о предоставлении права пользования недрами рекомендуется установить не более 10 рабочих дней с даты их регистрации.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами для добычи подземных вод установлен Законом «О недрах» (статья 14), иные основания отказа не могут быть установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации:
1) заявка на получение права пользования недрами подана с нарушением установленных требований;
2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;
3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;
4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;
5) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.
Предоставление недр в пользование, в том числе для добычи подземных вод, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона «О недрах»).
Единая форма лицензии на пользование недрами установлена приложением № 1 к приказу Минприроды России и Роснедр от 25.10.2021 № 782/13 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами» (зарегистрирован в Минюсте России 13.12.2021, регистрационный № 66307) (далее – приказ № 782/13).
Лицензия на пользование недрами оформляется в электронной форме в виде файлов в формате XML с использованием специализированного программного обеспечения, интегрированного в федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недропользования» по форме, установленной в Приложении № 1 к приказу № 782/13.
Заполнение атрибутивных полей формы лицензии на пользование недрами осуществляется в соответствии с их значениями, приведенными в приложении № 2 к приказу № 782/13.
В случае если добыча подземных вод осуществляется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения либо одновременно для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технического водоснабжения, в Раздел 13 условий пользования недрами «Иные условия» включаются обязательства пользователя недр перед вводом в эксплуатацию водозаборной скважины:
1) по установлению зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
2) по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Для добычи подземных вод в целях технического водоснабжения установление зоны санитарной охраны и получение санитарноэпидемиологического заключения не требуется.
Срок пользования недрами для добычи подземных вод устанавливается в лицензии на пользование недрами и составляет до 25 лет (пункт 3 части 2 статьи 10 Закона «О недрах»).
Дата государственной регистрации лицензии на пользование недрами определяется в автоматическом режиме как день внесения записи о государственной регистрации лицензии в государственный реестр и проставляется на оформленной лицензии на пользование недрами.
Выдача лицензии на пользование недрами пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации.
Оформление и государственную регистрацию лицензии на пользование недрами уполномоченным органом рекомендуется осуществлять в срок не более 5 рабочих дней с даты уплаты заявителем государственной пошлины за выдачу лицензии (7 500 руб.), которую он должен оплатить в срок не позднее 5 рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом решения о предоставлении права пользования недрами.
Зарегистрированную в государственном реестре лицензию на пользование недрами в виде электронного документа рекомендуется направлять пользователю недр в течение 1 рабочего дня с даты ее государственной регистрации на адрес его электронной почты, указанный в заявке на получение права пользования недрами, с одновременным ее размещением на Портале недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя».
После получения лицензии на добычу подземных вод пользователь недр может приступить к бурению скважины собственными силами или с привлечением на договорной основе подрядной организации.
Пользователь недр ежегодно представляет в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд по соответствующему федеральному округу, а также в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации государственную отчетность по формам федерального статистического наблюдения № 4-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» и 2ТП-водхоз «Сведения об использовании воды» (приказы Росстата от 07.07.2011 № 308 и от 27.12.2019 № 815). Срок представления государственной отчетности – не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (подпункт б пункта 6 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 547/04).
Сдача налоговых деклараций по водному налогу регламентируется нормативными документами Федеральной налоговой службы.
Осуществление контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о недрах и условий пользования недрами, установленных в лицензии на пользование недрами, предусматривается в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора), который проводится уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Вопросы контроля качества добываемых подземных вод, разработки и согласования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения находятся в компетенции территориального органа Роспотребнадзора (статьи 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Роспотребнадзор устанавливает перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды (пункт 5.2.5. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).
Основные положения применения упрощенного порядка оформления лицензии на пользование недрами в целях добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, прилагаются.